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近日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對天然氣利用相關(guān)政策進(jìn)行修訂，以加強天然氣高效利用，統籌市場(chǎng)發(fā)展和穩定供應?！掇k法》自2024年8月1日起施行。

國家發(fā)改委于2012年第一次對《天然氣利用政策》進(jìn)行修訂，十多年來(lái)國內外天然氣利用形勢發(fā)生了較大變化。在業(yè)內看來(lái)，此次時(shí)隔12年后的再次修訂，有利于進(jìn)一步引導天然氣市場(chǎng)規范有效發(fā)展，及時(shí)且必要。

利用順序調整

記者注意到，《辦法》將天然氣用戶(hù)順序分為優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)和允許類(lèi)，與2012年出臺的《天然氣利用政策》相比，每一順序類(lèi)別包含的內容都做了一定調整。

以?xún)?yōu)先類(lèi)為例，《辦法》中新增了五類(lèi)用戶(hù)，第一類(lèi)是已納入國家級規劃計劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區按照“以氣定改”已完成施工的農村清潔取暖項目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；第二類(lèi)是氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟可持續性的天然氣調峰電站項目；第三類(lèi)是帶補燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項目；第四類(lèi)是遠洋運輸、工程、公務(wù)船舶以及開(kāi)發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料）；第五類(lèi)是油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。

與此同時(shí)，《辦法》將燃氣空調、作為可中斷用戶(hù)的天然氣制氫項目、城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目等從優(yōu)先類(lèi)中刪除。

另外，限制類(lèi)、禁止類(lèi)和允許類(lèi)的內容也均做了不同程度的調整。比如，以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目由禁止類(lèi)調整為限制類(lèi)。

“根據有關(guān)規定，總的要求是對優(yōu)先類(lèi)天然氣利用方向予以用氣保障；對于限制類(lèi)天然氣利用方向不再新建、擴建相關(guān)產(chǎn)能；對于禁止類(lèi)天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿(mǎn)足用氣需求?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責同志就《辦法》答記者問(wèn)時(shí)指出。

引導市場(chǎng)規范有序發(fā)展

近年來(lái)，在相關(guān)政策推動(dòng)下，我國天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展，消費量整體保持穩步增長(cháng)態(tài)勢，由2010年的1076億立方米增至2023年的3945億立方米，復合年增長(cháng)率達9.7%。

具體來(lái)看，目前我國主要用氣領(lǐng)域包括城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化工化肥等。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院此前發(fā)布的《2023年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2023年，估計城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化肥化工用氣量分別為1277億立方米、1543億立方米、710億立方米、387億立方米，分別同比增長(cháng)8.2%、6.1%、9.6%、-1.4%。

市場(chǎng)咨詢(xún)機構資訊分析指出，當前，國內天然氣市場(chǎng)面臨更多積極變化與諸多變革，《辦法》的發(fā)布將發(fā)揮承上啟下的作用，引導天然氣市場(chǎng)有序發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)尋找更多突破口和破局點(diǎn)，為天然氣市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大奠定基礎。

“2012年以來(lái)，我國天然氣市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，供應保障能力不斷提升，消費市場(chǎng)穩步增長(cháng)、持續擴大，市場(chǎng)機制和價(jià)格機制不斷完善?！辟Y訊指出，從供應方面看，伴隨產(chǎn)量的穩步增長(cháng)、液化天然氣及管道氣進(jìn)口能力的提高，氣源供應將愈加充裕。從消費市場(chǎng)來(lái)看，我國天然氣表觀(guān)消費量隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)的擴大基本呈現穩步增長(cháng)態(tài)勢，2024年預計表觀(guān)消費量可達4250億立方米，是2012年的2.9倍。未來(lái)在供應能力增加、低碳減碳政策推動(dòng)下，天然氣表觀(guān)消費量還將逐年增加。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、研究員郭焦鋒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“在碳達峰碳中和背景下，光伏、風(fēng)電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源，而天然氣是實(shí)現碳達峰碳中和目標的助力能源。未來(lái)，隨著(zhù)光伏、風(fēng)電等可再生能源的大規模發(fā)展，天然氣也會(huì )隨之快速發(fā)展。中國天然氣市場(chǎng)自2004年進(jìn)入快速發(fā)展期以來(lái)，目前仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展前景可期。在2035年前，我國天然氣消費量增速預計保持在5%—10%?！?/span>

安全保供是關(guān)鍵

值得注意的是，此次《辦法》更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。

《辦法》指出，天然氣利用堅持產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系協(xié)同，供需均衡、有序發(fā)展；堅持因地制宜、分類(lèi)施策，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展?！靶陆ㄌ烊粴饫庙椖繎鋵?shí)氣源，與供氣企業(yè)落實(shí)　購氣協(xié)議或合同，并確保項目布局與管網(wǎng)規劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方要落實(shí)合同保障?！?/span>

當前，我國天然氣基礎設施建設穩步推進(jìn)，天然氣供應能力持續增加。數據顯示，截至2023年底，我國天然氣長(cháng)輸管道總里程8.7萬(wàn)千米，已投運LNG接收站28座，總接卸能力達1.16億噸/年。在業(yè)內看來(lái)，當前國際天然氣市場(chǎng)整體處于供需寬松狀態(tài)，將有利于我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)天然氣需求進(jìn)一步增長(cháng)。

“短期內，也就是2027年之前，在國際在建LNG出口終端集中投產(chǎn)，以及國內LNG接收站接受和儲存能力翻番之前，供應水平或仍將決定我國天然氣消費的上限水平?！辟Y訊指出，2027年之后，隨著(zhù)全球液化項目大規模投產(chǎn)、我國接收站進(jìn)口能力大幅增長(cháng)，資源供應相對充足，未來(lái)天然氣市場(chǎng)或逐漸形成供大于求的局面，市場(chǎng)也將邁入供應驅動(dòng)需求、以供促銷(xiāo)的階段。

郭焦鋒指出：“當前，整個(gè)能源結構發(fā)生了深度調整，風(fēng)電、光伏等可再生能源的快速發(fā)展，為天然氣的發(fā)展提供了新的空間和機會(huì )。因此，天然氣利用應該配合‘雙碳’目標要求，在促進(jìn)可再生能源大規模發(fā)展的同時(shí)，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統和能源系統運行安全方面，發(fā)揮更大作用?！?/span>